志愿服务是红十字运动七项基本原则之一，是红十字精神的具体体现，是红十字会实践人道主义的重要途径和方式。在不同的历史时期，中国红十字会开展了大量的志愿服务工作，从战争救护、重建家园、安置难民到开展救灾、救助、救护中，都凸显了红十字志愿服务精神。近年来，各地从实际出发，不断开拓进取，红十字志愿服务又取得了新进展。为进一步贯彻落实《中华人民共和国红十字会法》、《中国红十字会章程》和《中国红十字事业2005-2009年发展规划》，全面推进红十字志愿服务工作，特制订本规划。

 一、指导方针

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以满足人民群众日益增长的志愿服务需求为出发点，把加强志愿服务工作作为红十字事业发展的一项重要而紧迫的战略任务，着眼于救灾、救助、救护等人道主义工作，提倡按照服务领域，抓好志愿服务队伍建设。坚持分类指导，加强科学管理，整合社会资源，拓宽服务领域，注重服务实效，创新活动方式，形成红十字志愿服务的长效机制，使红十字志愿服务逐步向科学化、特色化、社会化和专业化方向发展，充分发挥红十字会作为政府人道领域助手的作用，为构建和谐社会和精神文明建设做贡献。

二、总体目标

以各级红十字志愿服务工作委员会为核心，基本建立以各类红十字志愿服务队伍和志愿服务基地为基础的组织体系，红十字志愿服务工作取得明显成效；志愿服务管理与服务能力明显增强，形成科学、规范的管理模式及绩效考核、业务培训和表彰激励机制；逐步完善制度环境和政策体系，建立红十字志愿服务工作的长效机制。到2010年，全国31个省、直辖市、自治区和新疆生产建设兵团以及副省级和省会城市、80%的地级市红十字会要成立志愿服务工作委员会。全国县级以上红十字会要基本实现“四有”目标，即有扎实的志愿服务队伍，有规范的管理制度，有特色的志愿服务品牌，有固定的志愿服务基地。全国红十字志愿者总数超过100万人，注册志愿者达到20万人。

三、主要内容

（一）实施统一管理。在红十字志愿服务组织登记或注册，参加红十字志愿服务活动，不以获得报酬为目的，以自己的时间、技能、体能和资源，自愿为社会和他人提供人道服务或者协助红十字会工作的人，统称为红十字志愿者。各级红十字会要按照《中国红十字志愿服务管理办法》加强对志愿服务工作的管理与服务。重点抓好“四个环节”，即志愿者招募、培训、管理和激励环节；做到“三个结合”，即志愿服务与红十字基层组织建设结合，与社区服务创建结合，与红十字会自身业务工作结合；实现“五个统一”，即志愿服务标识、证件、服装、培训教材和奖励标准统一。

（二）推行分类指导。县级以上红十字会要根据《中国红十字志愿服务管理办法》，制定本级实施细则。总会及省级红十字会要率先组建各类志愿服务队伍。鼓励和支持县级以上红十字会按照总会制定的组织框架，组建相应的志愿服务队伍。县级以上红十字会要逐步实现志愿者登记与注册管理，制订并完善各类志愿服务队伍及服务活动的组织规程、工作制度和培训手册，以增强红十字志愿服务在组织策划、社会联络、项目推进等方面的功能，建立行之有效的红十字志愿服务工作长效机制。

（三）提倡按照服务领域组建志愿服务队伍。重点建设灾害应急、卫生关怀、人道救助、捐献造血干细胞、遗体捐献、宣传无偿献血、宣传预防艾滋病、红十字精神传播、海外服务等红十字志愿服务队伍。鼓励和支持组建其他领域和形式、具有红十字特色的志愿服务队伍。积极打造在不同服务领域，能够凸显红十字特色的志愿服务品牌。各级红十字会要树立服务意识，吸引更多的志愿者加入、参与红十字志愿服务工作，鼓励志愿者实行自我管理。自觉地在红十字会各项工作中引入志愿者服务机制，推动红十字事业的全面发展。

（四）拓展红十字志愿服务社会化活动。积极探索志愿服务在学校、社区、农村和企事业单位等主要社会领域开展的有效形式。鼓励建立红十字青少年、社区、农村和企事业单位等红十字志愿服务队伍。对小学、中学和大学等不同层次青少年志愿服务要坚持分类指导原则，抓出成效；社区红十字志愿服务的组织建设、活动内容、管理体系要达到较为系统、较为规范的目标；要逐步将志愿服务活动向农村延伸，积极引导城市志愿者到农村开展志愿服务，推动农村红十字志愿服务工作的发展。

（五）丰富志愿服务基地建设内容。积极整合社会资源，拓展服务活动空间，建立红十字志愿服务基地，为开展志愿服务活动搭建平台。要建设以博爱新村、博爱卫生院、博爱小学、社区（村、镇）红十字服务站，博爱超市、学校素质教育课堂、冠名红十字（会）医疗机构、献血屋、志愿捐献遗体纪念地等多种形式的志愿服务基地，探索建立多样化、覆盖广的志愿服务基地。要依托学校、社区、农村和企事业等单位，重点抓好一批志愿服务基地的规范化建设，积极宣传和树立典型，推广经验。

（六）加强志愿服务能力建设。各级红十字会要严格按照《中国红十字志愿服务管理办法》要求，重视和加强志愿者和管理人员的能力建设，明确各自的职责，树立服务意识。坚持分层培训，分级进行的指导原则，逐步规范对红十字志愿者的基础培训、专业培训和骨干培训。要注重对本领域志愿者骨干的重点培养工作，充分发挥志愿者骨干的组织协调能力，鼓励并重点支持对基层红十字会的志愿服务管理人员及志愿者骨干的培训。

（七）完善网络资源的开发利用。充分利用网络资源，拓宽志愿服务的发展空间，提高服务效益，满足不同层次民众的服务需求。各地可依托政府门户网站、红十字会网站、个人主页和博客，逐步建设覆盖全国的红十字志愿服务信息综合服务网络，具备资料收集、信息发布、人员招募、活动交流等功能，提供检索、咨询、培训、招募、反馈方面的服务。

四、 保障措施

为促进红十字志愿服务健康、可持续发展，实现发展规划目标，提出以下保障措施。

（一）切实加强对志愿服务工作的领导。各级红十字会要从构建和谐社会和加强精神文明建设的高度，将志愿服务工作提升到推进红十字事业发展的战略地位，争取各级党政领导和相关部门支持，加强指导管理，确保落实到位。要加快制订本地区红十字志愿服务发展规划，并力争纳入当地精神文明建设及志愿服务工作的总体规划中，形成红十字志愿服务专业性、特色性的社会效应。要将志愿服务工作纳入各级红十字会目标管理考核中，强化各级红十字志愿服务工作委员会的功能，争取丰富的人力资源、组织资源、经济资源和自然资源，扩大红十字志愿服务的覆盖面。

（二）规范红十字志愿服务管理体系。要加强总会及省级红十字会的示范作用，加强对红十字志愿服务工作的指导力度。县级以上红十字会要实行岗位负责制，确保专人负责志愿服务工作。要进一步明确志愿者和志愿服务组织的职责，建立健全红十字会统一领导、社会各界共同参与的志愿服务管理体制。要探索科学有效的志愿服务工作绩效评估体系，引导志愿服务工作健康发展。对优秀的红十字志愿服务先进集体及个人，参照《中国红十字志愿服务管理办法》予以各种形式的表彰和奖励。

（三）加大对红十字志愿服务经费投入。积极推进各级红十字志愿服务发展规划和管理办法的制订工作，完善相关政策制度，使红十字志愿服务进一步规范化和制度化。争取出台支持红十字志愿服务发展的有关文件，明确红十字志愿服务的主体与相应责任，建立红十字志愿服务的投入保障机制。红十字志愿服务发展所需资金要争取国家财政、社会资金、个人捐赠等多渠道筹措，积极探索建立有效的红十字志愿服务资金募集方式，吸引社会资金投入红十字志愿服务。鼓励企业、社会爱心人士与各级红十字会建立共建机制，共同推动红十字志愿服务的发展。

（四）推动志愿服务宣传和国内外交流。充分发挥新闻媒体的宣传导向作用，及时报道红十字志愿者开展活动的情况，加大对红十字志愿服务活动和志愿者先进典型的宣传力度，营造红十字志愿服务发展的社会大氛围。加强与政府部门、其他社会团体交流合作，实现资源共享。密切关注世界志愿服务特别是红十字志愿服务发展动向，建立和完善红十字志愿服务国际间交流合作机制，切实加强人员管理、资源共享、人才培养等领域的交流与合作。有条件的省（市）要建立红十字志愿服务调查、研讨和交流的工作机制，以推动和促进国际国内间红十字志愿服务的交流与合作。